鄂州市交通运输局
                                         （2015年7月31日）
    2015年上半年，我局紧扣市委、市政府的决策部署和省交通厅的总体要求，围绕构建综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的“五个交通”目标，牢固树立“项目为重、实干为先、服务为要、平安为基”的新理念，强化担当意识，锤炼实干作风，积极服务我市“一改两化”建设，深入开展“三严三实”专题教育，引导交通系统上下齐心协力，争创交通新优势，实现交通运输工作“半年红”。
    一、上半年工作完成情况
    今年以来，我局围绕年初工作思路，突出五个方面的重点，即：抓项目，保增长；抓服务，强管理；抓法治，促规范；抓党建，强基础；抓作风，树形象。着力实施“大干项目攻坚、行业监管规范、交通改革创新、服务民生满意、作风建设强化”等五大行动；交通工程建设再掀高潮，完成交通固定资产投资5.03亿元，占全年省厅下达8.67亿元计划的58%；各项工作齐头并进，多点开花，推进全市交通运输事业持续健康发展。
    （一）大干项目攻坚行动整体推进。
    一是重大交通项目加快实施。鄂咸高速项目计划投资52.53亿元，已由鄂州市政府与省联发投签订合作框架协议，项目工可报告完成了送审稿，准备工可审查会汇报材料，8月份可完成工可批复，正全面加快前期工作、投资人招标、项目公司组建等工作进度，确保今年项目动工建设。鄂州综合客运枢纽站项目按一级客运枢纽站建设，计划投资3.25亿元，一期工程施工招投标前期工作基本完成，进入招投标程序，力争9月份动工建设主站楼。106国道鄂州城区至分水岭段一级公路总投资2.12亿元，目前工程建设进展顺利，征地拆迁及路基建设稳步推进。黄石（铁山）至鄂州（东沟）一级公路（鄂州段）工程总投资1.70亿元，大胆启动PPP模式建设，积极开展征地拆迁工作。重大交通项目建设的兴起，再次成为拉动鄂州经济发展的新引擎。
    二是迎国检项目全面开工。上半年，我们以迎国检为重点，突出提升日常养护管理水平，促进路容路貌提档升级。在公路养护方面，深入开展“养护杯”竞赛，做到“八比八看”，“迎国检、创国优、树形象”，重点加强316国道、106国道、省道汽李线、省道阳枫线等城市出口路面保洁和保畅力度，对主干道的坑槽、翻浆和臃包等病害及时进行了处置。在公路大中修工程方面，对年度改造工程、大中修计划项目超前谋划，抢先行动，目前，牛舒线、316国道葛店段工程主体已经完工；316国道华容段改造工程稳步推进，省道汽李线长岭街大修、省道铁贺线紫坛至谢埠段大修、花马湖电排站桥等一批项目的工程进度加快；省道阳枫线茅草至池湖段大修已进行招标，省道铁贺线下柯至沼山段大修正在开标；全市5条干线中修全面动工。在站场建设方面，规划将燕矶综合养护中心打造成为全省“五星级文明站”，该站绿化工作已完成，硬件建设也在抓紧实施；制订了蒲团应急救援中心建设方案，启动了围墙等附属设施修建工作；石山养护队场地建设钢架结构设计已完成；大力推进公路养护管理信息化进程，全市干线公路管理网格化管理方案已形成，路口公路站安装了连续式车辆观测仪，进一步提高了公路管理的信息化水平。
    三是港航码头建设努力提速。鄂州市三江港航海事管理码头主体工程46米趸船实行招标建造，年底前整体工程可建成并投入使用。五丈港港区综合码头工程建设正抓紧实施，目前，前方栈桥式斜坡码头、货场道路及翻堤公路、围墙等工程已完工；武汉新港三江港区综合码头一期工程工可已批复，岸线资料已报交通运输部，初步设计通过专家批复，正准备施工图设计评审；鄂州电厂煤码头二期、湖北南山集团葛店码头、省交投沥青码头、三和管桩等一批项目正加快推进；《鄂州市梁子湖绿色航运规划》专家咨询会议顺利召开，待设计单位按照专家们提出的修改意见和建议完善后，建设单位将根据该规划加快建设梁子湖绿色航运示范区。
    四是物流站场建设稳步推进。全力推进大通物流甩挂运输试点工作，计划8月底完成；鄂东物流中心项目已开工建设，预计2016年完工投入运营；南山集团临港新城物流园区项目正式启动，已完成前期工作；南山集团赤湾东方甩挂运输基地已于2014年12月开工，预计总投资3.65亿元，2016年一季度建成投产；扩大百里长港农村物流示范区项目规模，在沿线乡镇布置新的物流配送站，筹划鄂州城乡物流配送中心，解决城乡物流配送体系不够完善的问题。
    （二）行业监管规范行动狠抓重点。
    一是深入开展“平安交通”创建活动。深化安全生产大排查大整治工作，积极推行安全网格化管理，深入开展“平安综治双宣月”、打击治理专项行动、“全国安全生产月”等活动，深化企业安全生产标准化建设，加强安全隐患排查和整改治理，重点抓好以“四客一危”、渡口渡船和公路建设施工现场的安全隐患排查治理。全系统共开展安全检查工作明查暗访29次，整改各类隐患和问题93个，企业自查自纠排查各类隐患1020个，乡镇渡口渡船达标率100%，水上安全连续保持35年无重大责任事故发生，连续五年被省政府评为“全省安全生产红旗单位”。
    二是深入开展打非治违专项活动。运管部门共出动执法车辆732台次，稽查人员7075人次，查扣非法道路营运810多台次；客管部门大力实施城市客运集中整治，启动了鄂州火车站周边环境和出租车运营秩序专项治理行动，与交警、城管等部门在主城区联合执法，查证属实非法营运客车116台次，有力净化了城市客运市场经营环境；港航海事部门开展内河船舶及渡口专项整治，取缔13艘无证非法竹木伐，规范了水上运输秩序；公路路政部门启动了新一轮全域治超和鄂东南联动治超，加大了106国道、316国道、省道汽李线、铁贺线和主城区沿江大道等主干道的治超力度，检测车辆6614台次，处理超限超载车辆1368台次，卸载27314.61吨，全市超限超载运输反弹的势头得到有效遏制，运输市场秩序有了进一步好转。
    三是深入开展工程质量监督活动。交通质监部门紧盯关键节点，积极开展创建“平安工地”、评选标化工地建设等活动，加大监管力度，对在建公路、码头等项目质量安全进行巡查，在网上发布监理、检测单位备案情况；按照检测单位反馈信息，责令大通码头48米斜坡道水稳基层进行返工；监督巡查公路大中修项目，加强施工现场规范管理，督促做好施工通车路段“三度一排”工作；全面推行农村公路建设项目监理负责制，加强工程设计变更、设计服务等环节督查，牢牢把好工程质量关。
    （三）交通改革创新行动突出特色。
    一是突出体制机制创新。深化交通行政体制改革，完善运行机制，梳理交通行政职权目录458项，其中对鄂州八大新区下放职权总计250项，对新区履行监督管理职责，在技术保障、文书提供、业务指导、信息互通等方面给予帮助，明确相关技术指标和管理规范，加强事中事后的监督检查，提高办事效率。积极推进“四张清单一张网”工作，完成权力清单修订、责任清单上报工作，筹划负面清单和收费清单准备工作，推进网站更新管理，协助政务服务中心的窗口服务，消除权力设租寻租空间。推进交通行政综合执法改革，探索“一地一运管”执法改革试点，整合运管、客管执法资源，改进行政执法方式。继续深化行政审批制度改革，依法精简审批程序和缩短审批时间，坚持限时办结制，严格按照绩效考核办法开展内部考评，确保交通行政审批工作廉洁、高效、有序地运转。
    二是突出投融资体制改革。将交通资金、资产进行整合，做大做强交通投融资平台，交投公司资产规模接近15亿元。2015年以来，交投公司共筹资1.64亿元资金用于交通项目建设。经市政府研究同意，正在积极推进市交投公司发行城市停车场专项债券工作。恒新机动车检测公司、安顺驾校顺利移交并已正式运营，五丈港港务公司、公交站台广告经营、星都宾馆、综合办公大楼等划转给交投公司经营管理，为项目建设提供了资金支持。
    三是突出完善交通规划布局。自去年启动全市“十三五”综合交通运输规划编制工作以来，我局委托省交规院进行规划编制，围绕建设我市沿江滨湖新区开放开发战略，开展了多次座谈调研，充分征求了各区、新区、乡镇以及市直有关部门的意见，充分完善交通规划布局；并主动做好与省厅的沟通衔接，及时掌握有关规划政策，争取更多的项目纳入全国、全省“十三五”交通运输发展规划。原《武汉新港总体规划》已不适应鄂州市港口建设发展需要，经主动协调沟通，积极向市政府申请，重新编制鄂州港口规划，适应鄂州产业布局，为我市港口经济发展夯实基础。 
    （四）服务民生满意行动贴近群众。
    一是率先完成“村村通客车”目标任务。按照“六统一”的要求，即统一规划、统一外观标识、统一票价政策、统一服务标准、统一基础设施技术标准、统一信息公示，及时作出投放车辆、数量和车型许可，并详细绘制客运线路分布图，市、区、镇三级专班联动，交通、公安、物价等部门全力配合，挂图作战，逐条销号，用最短的时间在全市各村之间开通了客车。截至目前，全市共投入资金6000多万元，累计完成公路路基加宽（路肩培土）275.8公里，路面破损修复21969平方米，修建错车平台608个，桥梁加固改造10座，修建招呼站（候车棚）772个，完善安保设施路段286.75公里，购置农村客运车辆51台，改造车辆外观形象标识688辆，3月底在全省率先实现了“村村通客车”目标。
    二是运用科技手段加强运输保障。进一步完善梁子湖搜救体系功能，加强科技监控和救助能力，实时监控梁子湖船舶的航运动态，有效保障梁子湖水域运输安全和应急抢险，促进“平安交通”建设；建成并启用城市公交智能调度系统，对城市公交车进行动态监督，实现了公交运营监督的全覆盖；加大道路运输保障力度，积极建设全市道路运输综合信息服务平台，不断探索现代科技在交通运输管理中的应用，提高运输行业管理水平和服务能力，加强乘客运输安全保障。
    三是开展“除陋习、达标准、创品牌”活动。按照省厅的统一部署，在全市城市公交行业开展“除陋习、达标准、创品牌”活动，进一步提高交通运输服务质量和水平，提升从业人员职业道德素质，打造群众满意工程，树立良好的城市公交行业形象；同时，着重抓好规划完善、节点畅通、公交优先、绿色出行等工作，规范公交运营时间，确保车辆收发班正点率，创建优质品牌服务班线，为鄂州市民创造一个快捷舒适的出行环境。
    （五）作风建设强化行动重在落实。
    一是强化“三严三实”专题教育。以健全优化基层党组织设置为切入点，严格落实党建主体责任“三个一”，把交通党组织设置与项目建设、行业管理、民生服务紧密结合，大力推进基层党建工作体制机制创新。扎实推进“三严三实”专题教育，强化第一责任，党组织书记既带头参加教育、接受教育，又站在一线、靠前指挥；强化学习教育，坚持专题教育与日常工作有机融合、相互促进；强化问题导向，把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，使专题教育成为校正“不严不实”问题的重要措施；强化督促检查，局党组采取多种形式督促检查，对搞形式、走过场的坚决纠正，确保专题教育收到实实在在的效果。
    二是强化实绩考核机制。在干部中树立“项目工作是第一业绩”，交通人个个都是项目人的理念导向，围绕交通重点项目，实行定人、定责、定时、定效的“四定”机制，制定印发了《关于实行2015年交通重点工程领导挂点责任制的通知》，每个局领导挂点一个重点项目，负责抓好工程建设的进度、质量、安全和廉政工作，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题；明确时间节点，推行“周汇报、月督查、季通报”的工作机制，年终考核结硬账。在局系统中设定创先争优目标定位，建立实绩考核办法，完善督查考评机制和目标考核责任制，做到人人有任务，个个有责任，集体有压力，不断激发广大干部职工爱岗敬业、勇于担当的积极性和主动性。
    三是强化党风廉政建设。坚持全面从严治党、执纪必严，推进和落实“两个责任”，推进“责任落实年”、“办案规范年”、“组织建设年”建设。加强道路运输企业监管，严格线路审批、车辆更新、燃油补贴发放等工作程序，大力开展六大专项整治和治庸问责活动。今年以来，开展暗访6次，查出典型案件2起，组织处理11人，其中通报6人，辞退1人，给予党纪政纪处分4人。认真开展专项清理整治，清理清退超范围、超标准违规发放的各项津补贴和加班补助共计204.05万元，涉及干部职工347人，全系统始终保持正风肃纪的高压态势。
    二、存在的主要问题和困难
    （一）工程建设方面急需给力。交通工程建设任务重、资金不足，再加上地方财力有限，配套资金没到位，严重影响交通建设项目进度；一些重大项目如鄂咸高速、鄂州综合客运枢纽站、106国道鄂州城区至分水岭段一级公路、铁山至东沟一级公路等，前期工作复杂，协调难度大，还没有进入实质性的动工建设；上半年雨水多，全市公路大中修起步晚等原因，导致交通投资规模不大，部分工程建设掉产严重。
    （二）“十三五”交通规划方面急需调整。为支持顺丰机场项目建设，我们需主动调整编制“十三五”交通规划，积极建设一序列配套的交通基础设施项目；原《武汉新港总体规划》仅涵盖我市洲尾口上游水陆域，且规划已不适应鄂州市港口建设发展需要（南山集团、省交投沥青码头、富地新能源LNG码头等一批招商引资重点项目，因不符合规划而无法开展前期工作），需重新启动鄂州港口规划。
    （三）筹融资平台方面急需拓展。国家经济下行压力加大，对交通运输行业的冲击尤为严重，突出表现在建设资金严重不足，原有的融资渠道失去作用，新的融资机制没有有效建立起来。受到资产规模和贷款政策的制约，市交投公司通过银行融资的难度加大，部分项目正在采用PPP建设模式，交通建设筹融资方式缺乏多元性、多样化，急需拓宽筹融资渠道。
    （四）交通重点改革方面急需深入。随着交通行政职下放到八大新区，缺乏事中事后的监督措施；在行政审批制度改革上，还没真正做到“三集中三到位”，行政效能有待提高；交通行政综合执法改革进度不快，“一地一运管”执法改革试点还没启动；绿色低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用等方面远远不够，都需要不断深化改革，实现交通运输持续健康发展。
     (五)行业管理方面急需规范。运输企业和经营者的服务水平有待提高，诚信经营有待改善；推进公司化经营的过程中还存在许多矛盾和问题仍需我们深入研究和探讨，一些体制和机制的深层次问题还没得到彻底解决，管理者和经营者之间的利益分配还有待进一步调整和规范。
    （六）干部学习方面急需加强。随着社会经济的快速发展，交通面临的形势在不断变化，如顺丰货运机场项目在鄂州落户，临空经济的发展势必给我市交通行业带来新的机遇；物流产业的兴起，鄂州由钢城经济向港城经济转变，交通干部如何适应新兴产业经济形势。交通干部应加强现代经济和相关业务知识的学习，进一步扩大新科技、新知识在交通建设管理中的应用，提高自身的积极应变能力和科学管理水平。
    三、下半年工作安排
    下半年，我们要下定决心，明确目标，再鼓干劲，再加措施，狠抓落实，全面完成今年的目标任务：
    （一）坚定信心，思想认识上要再提高、再统一。当前，“十二五”收官已进入关键的决战时刻，能否为“十二五”划上一个完满的句号，既是对我们多年来工作成果的直接检验，也是对交通干部能力、作风水平的现实考验。全市交通系统广大党员干部务必勇担历史赋予的使命，增强攻坚克难的勇气，下定决战的信心，锁定目标，竟进提质，鼓足精气神，打好攻坚战，全力以赴投入到下半年交通决战中来。组织实施上要超常规、超常态，超常规抓项目组织，超常规抓工作机制，超常规抓工作督办。各单位要对照“十二五”规划和年度目标，对那些没有按进度、按要求开工或完成的，要重点督办，强化问责，实行责任追究制，谁拖了后腿，就追究谁的责任。局将成立针对性更强的督导组，加强精准督查。
    （二）明确目标，重点工作上要决战决胜。一是打好交通重点工程的“攻坚战”。一要加大重大交通项目推进力度。全面加快鄂咸高速前期工作、投资人招标、项目公司组建等工作进度，确保今年项目动工建设。加快鄂州综合客运枢纽站一期工程建设，力争9月份动工建设主站楼。大胆启动PPP模式建设黄石（铁山）至鄂州（东沟）一级公路（鄂州段）工程，积极开展征地拆迁工作。加快106国道鄂州城区至分水岭段一级公路前期工作，尽早启动征地拆迁及路基建设。二要加大“迎国检”项目推进力度。完成国省干线大修任务，精心组织实施316国道、铁贺线、汽李线、阳枫线等线路破损路段路面大修，在保证工程质量优良的前提下于8月底前竣工通车，满足迎国检工作需要。三要加大港口码头建设推进力度。积极开展鄂州市三江港航海事管理码头主体工程46米趸船招标建造工作，确保年底前整体工程建成并投入使用；积极申报建设武汉新港三江港区综合码头一期工程、葛店港区南山集团码头、鄂州电厂煤码头2号泊位、湖北富地富江能源科技有限公司LNG船用加气码头等项目，抓紧实施《梁子湖绿色航运规划》，加快建设梁子湖绿色航运示范区。四要加大物流站场建设推进力度。加强督促大通公司甩挂运输项目建设，力争8月底前完工；扎实推进鄂东物流中心项目建设；加快百里长港农村物流示范区设点布局、提档升级，力争鄂州城乡物流配送中心立项。
    二是打好“十三五”工作“谋划战”。未来5年，从2016年到2020年，将是鄂州交通运输发展新一轮重要黄金机遇期。按照建设长江经济带中部重要交通运输节点城市的工作思路，修订完善“十三五”交通发展规划；同时，为支持顺丰机场项目建设，计划建设一序列配套的交通基础设施项目，积极争取将相关配套交通项目纳入全省交通“十三五”重点项目库，部分重大项目挤进交通部“十三五”规划笼子，为顺丰机场项目建设提供交通支撑。
    三是打好全面深化改革的“突破战”。一要认真做好“十三五交通运输发展融资政策”研究工作，提出融资方案，把资金保障措施作为重点进行研究，做好地方政府债券资金和政策的争取工作，跟踪研究国家和地方政府债券发行使用政策，大力开展PPP试点工作。二要继续做好行政审批事项“接、放、管”工作，全面实现省、市、新区网上审批全覆盖。三要继续推进交通行政执法体制改革，开展综合交通执法改革试点。四要深化驾培和维修检测行业管理改革，加快推进农村物流发展、公交示范城市创建等试点工作，创新绿色交通发展。
    四是打好质量安全的“常规战”。通过不断完善质量监督体系，运用新技术提升检测水平。要视质量为工程的灵魂和生命，发现质量问题，必须立即处治，不合格工程坚决推倒重来。要认真贯彻新的《安全生产法》，深入开展道路运输安全年活动，切实加强水上“四客一危”船舶和港口危化品及罐区、道路“两客一危”等重点领域的安全监管。要充分吸取“东方之星”沉船事件教训，完善交通安全设施、装备、保障应急方案。要高度重视公共交通安全，加强监督检查力度，确保不发生重大责任事故。
    五是打好全面从严治党的“持久战”。始终保持全面从严治党的高压态势，在党风廉政建设上要更严更实。市委刚刚召开的落实党风廉政建设主体责任推进会，彰显了市委落实“两个责任”的鲜明态度和坚定决心。交通党员干部对市委推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心、力度和目标要真懂真信，真正做清醒人、明白人、局中人，把纪律挺在前面。
    （三）狠抓落实，考核验收上要动真格、重实绩。目标任务明确后，关键是落实。我们必须坚持交通一线工作法，在一线上真抓实干，在一线上解决困难问题，实现工作目标的圆满完成。进一步完善督查考评工作机制和目标综合考核责任制，做到人人有任务，个个有责任，激发广大干部职工敬业实干、勇于担当的积极性和主动性。日常工作建立相应的通报制度，让大家思想上高度重视起来，工作上迅速行动起来，责任上主动担当起来。年底进行全面的考核验收，考核上不放松或降低标准，考核结果与评先评优挂钩，与提拔使用干部挂钩，严格奖惩兑现。
    （四）全面落实党风廉政建设主体责任。一是坚持力度统一，落实“两个责任”。“两个责任”一起担、一起抓、一起压，任何时候绝不动摇，形成层层传导压力、人人担当责任的工作格局。落实主体责任，关键是抓书记、抓班子。领导班子每个成员都要履行“一岗双责”，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。一把手担当第一责任，亲自抓部署、抓检查、抓问责；纪委书记要切实履行监督责任，具体抓宣传预防、抓监督检查、抓责任追究。坚持“一案双查”，对违纪违法案件，既查违纪违法人员的问题，又追究主体责任、监督责任、领导责任，确保“两个责任”落地有声、落地生根，真正对党和人民事业、对交通事业高度负责。
    二是坚持典型示范引领，强化纪律建设。交通党员干部特别是主要负责同志，要进一步深化把纪律挺在前面的认识，当好严守纪律的表率；要认真落实廉洁从政的各项规定，在抓班子、带队伍上作表率，在抓业务、争一流上树标杆。充分发挥先进典型的示范带动作用，各单位要进一步挖掘交通行业各方面的先进人物和事迹，引导干部职工学先进、赶先进、超先进。要紧紧围绕交通中心工作，开展好“红旗党支部”“党员示范岗”创建活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动广大干部职工进一步增强敢于负重、勇于担当的意识，促进全年工作任务全面完成。
    三是深入扎实推进“三严三实”专题教育。推动交通党员干部把“三严三实”作为修身做人的基本遵循、为官用权的警世名言、干事创业的行为准则，争做“清廉为官、事业有为”的好干部，确保“三严三实”专题教育在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动交通运输改革发展稳定上见实效。
    四是加大查处力度，强化“以纪治本”。坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律的行为，用好用活反面教材，强化警示、震慑和教育作用。在执纪上要从“以法律为底线”回归到“以纪律为尺子”，在方向上要从“以治标为主”发展到“标本兼治”，把纪律真正严起来。要进一步推动“廉政阳光交通”建设向基层站所延伸、向重点领域深化，切实加强对执法部门的“再监督”。