各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市政府各部门：

　　《鄂州市新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　鄂州市人民政府办公室

　　2025年10月11日

　　（此件公开发布）

 

　　鄂州市新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，着力实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，按照湖北省新一轮农村公路提升行动工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　到2027年底，全市所有行政村通双车道。推进4A级景区实现二级及以上公路连通。农村公路优良路率保持在75%以上。农村公路危桥改造率100%，实现动态清零。新建农村公路安防设施“三同时”（同步设计、同步施工、同步验收）制度落实100%。区级农村公路数字化管理平台覆盖率达到100%。实现具备条件路段自动化检测100%。确保建制村通客车比例保持100%，其中通公交（公交化）的建制村比例超过75%。

　　二、重点任务

　　（一）路网提升行动

　　1.骨干网提档升级工程。实施农村公路骨干网提档升级工程60公里，技术等级不低于三级；梁子湖区凤栖绿洲生态文明博览园（4A级景区）实现二级及以上公路连通。

　　2.建制村双车道工程。实施建制村双车道提升工程117公里，不低于四级路双车道及以上标准（路面宽5.5米以上）。通双车道建制村新增40个，其中鄂城区9个、华容区11个、梁子湖区9个、葛店经开区5个、临空经济区6个。统筹实施老旧路改造以及过窄农村路拓宽改造或错车道建设。

　　3.基础网延伸连通工程。按四级路单车道及以上标准，向村组延伸、连通农村公路100公里，加强农村公路连接互通，畅通微循环。

　　4.次差路品质提升工程。实施路面改善工程200公里，对路面技术状况评定为次、差的路段进行改造提升，农村公路优良路率保持在75%以上。

　　5.美丽农村路创建工程。建成美丽农村路1000公里，其中鄂城区200公里、华容区300公里、梁子湖区350公里、葛店经开区50公里、临空经济区100公里。全域开展农村公路保洁清洁绿化工程，绿化率在80%以上。

　　（二）安全提升行动

　　6.提升本质安全水平。整治农村公路安全隐患突出路口、路段，加大对现有道路下穿铁路（涵洞）治理。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，实施以村道为重点的安防工程建设60公里。农村公路危桥改造率100%，实现动态清零。

　　7.提升抗灾应急水平。建立健全农村公路防灾减灾体系，强化应急物资储备，支持有条件的公路管理场、站扩展应急储备功能。探索建立农村公路损毁追偿或公益诉讼制度。因地制宜开展农村公路灾毁保险试点。

　　8.提升公路保护水平。加强农村公路路政管理与超限超载治理，着力提升基层交通运输执法力量和执法信息化水平。进一步规范和优化乡村道限高设施设置。开展农村地区交通法治宣传，发动沿线群众积极参与农村公路保护。

　　9.提升运输安全水平。压实公交客运企业主体责任，定期开展从业人员安全教育培训，强化营运车辆动态监控。加强联动执法检查，运用“互联网＋监管”打击超限超载、非法营运等违法违规行为。

　　（三）运输提升行动

　　10.提升城乡客运均等化服务水平。支持鄂城区、华容区、梁子湖区建设全域公交，构建“跨区快线+区内主线+跨城支线”三级公交线网。确保建制村通客车比例保持100%，其中通公交（公交化）的建制村比例超过75%。持续推进农村候车亭新改扩建工作。推动建立全市公交企业运营成本核算和补贴制度，保障农村公交可持续运营。

　　11.提升城乡货运一体化服务水平。抓好寄递物流村级服务网点提档升级全覆盖，促进农产品上行、快递进村。探索推进农村交通运输领域新型运输方式和业态发展。

　　12.提升客货邮融合发展水平。指导城乡公交、农村客运主体与邮政快递市场主体加强合作，支持有条件的乡镇综合运输服务站改建成客货邮融合站，推广应用“公交、农村班线客车带货”模式，降低农村物流成本。

　　（四）治理能力提升行动

　　13.贯彻落实政策法规。贯彻执行交通行业政策法规、标准规范，制定并完善本市农村公路建、管、养、运相关政策，为“四好农村路”高质量发展提供制度保障。

　　14.健全管养责任。夯实各区人民政府（开发区管委会）主体责任，健全区乡村三级路长制，三级路长覆盖率100%。探索开展农村公路确权登记工作，纳入“三资”管理。鼓励推广专业机构养护、市场化养护、公益性岗位养护等多元化养护模式，通过村民互助、村民自管方式加强村组村湾道路管护和绿化，确保有路必养。

　　15.构建数字化管理体系。积极推进区级农村公路管理系统建设，区级农村公路数字化管理平台覆盖率达到100%。综合运用卫星遥感、大数据等新技术，动态掌握全区农村公路（含桥梁）运行和管养情况。加快推行轻量化路况自动化检测技术，实现具备条件路段自动化检测100%。

　　16.优化绩效评价体系。推进农村公路建设质量安全管理体系建设，落实工程建设质量终身负责制与红黑榜制度。强化预算资金绩效管理评价工作，提高资金使用效益。

　　（五）出行服务提升行动

　　17.提升路况服务水平。按照“谁污损谁治理”“谁的路权谁管理”原则，加强日常养护管理。加大区级养护投入，年均养护工程实施比例不低于5%。鼓励推行骨干网公路建设和养护与农村公路打捆招标、农村公路片区化养护总承包、建设养护捆绑招标、农村公路养护与客运候车站亭设施养护打捆招标等模式，培育农村公路养护市场，提高养护水平。

　　18.完善引导标志标识。完善农村公路交通引导、旅游引导、警示标志标线标识，特别是长大桥梁、隧道、急弯、陡坡、连续弯道、过水路面及经过村镇、学校等路段，优化定位引导服务功能。

　　19.拓展设施服务功能。完善农村交通驿站、客运候车站亭、停车区、休息区、交通厕所等配套服务设施。在高速公路出入口、客货场站、寄递物流网点、公共停车场等场所配套设置公共充换电基础设施，拓展开发停车、购物、休闲、观光、旅游咨询等服务功能。

　　（六）和美乡村提升行动

　　20.打造吴楚风韵农村公路。加强农村公路与地理环境、历史风貌、人文景观、古村落保护等有机结合，加大古桥等交通历史遗迹的保护力度，建设彰显吴楚风韵的农村公路。加强农村公路“四无”（无扬尘、无垃圾、无裸土、无破损）整治。与农业种质资源保护、高标准农田建设相结合，加强农村公路村镇主干道与排水、管线、人行道等衔接，具备条件路段实现路宅分家、路田分家。

　　（七）助力产业提升行动

　　21.探索“农村公路+”融合发展新模式。全方位打造“农村公路+”模式，扩大乡村旅游资源客运线路覆盖范围，丰富城乡旅游出行服务供给。推动农村公路与沿线配套设施、现代农业、产业园区、旅游景区、农村客运、现代物流、邮政快递等一体化建设。

　　22.拓展“路衍经济”。统筹美丽国省道与美丽农村路，利用公路服务区、停车区、港湾式公交候车亭等配套设施，推介、宣传特色农村经济，开辟武昌鱼等地标特色农产品及文创产品销售专区。鼓励有条件的地方打造具有本土特色的微景观、打卡地，推进交旅融合。

　　（八）就业增收提升行动

　　23.拓展就业增收渠道。选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单的农村公路建设和养护项目，推广以工代赈。支持开发农村公路管护领域公益性岗位，优先安置脱贫劳动力和就业困难人员。村道日常养护通过分段承包、定额包干等方式由沿线农民承包养护，促进农民群众就地就业增收。

　　三、实施步骤

　　（一）谋划部署阶段（2025年1月底前）

　　编制完善农村公路提升行动年度工作目标任务，明确工作职责和责任分工。

　　（二）组织实施阶段（2025年2月至2027年12月）

　　各区加强统筹调度，做好资金保障、工作督办、技术指导等工作，确保各项目标任务按时完成。

　　（三）总结评价阶段（2028年1月中旬）

　　系统总结实施过程中的经验做法、创新成效，进一步完善全市农村公路建、管、养、运工作机制，促进农村公路健康有序发展。

　　四、资金保障

　　积极争取中央和省级资金用于农村公路新改建和养护工程，确保项目资金到项目。市级财政通过奖补方式支持新一轮农村公路新改建和养护工程。区级财政按县道10000元/年/公里、乡道5000元/年/公里、村道2500元/年/公里标准落实农村公路养护资金，制定农村公路危桥改造工程、养护工程资金管理办法，加强资金监管，确保资金安全。

　　五、组织保障

　　建立全市新一轮农村公路提升行动工作机制，市交通运输局牵头，市财政局、市公安局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局、市文旅局、市邮政管理局、市临空物流中心等为成员单位。市交通运输局负责争取农村公路建设项目计划并统筹组织、协调督导各项工作任务的落实。市财政局负责按照预算编制的原则和要求支持农村公路提升行动。市公安局负责农村公路交通安全管理相关工作。市自然资源和城乡建设局负责统筹项目用地需求，对于国家公路网络体系之外、路基宽度小于8米、不占用永久基本农田、已按规定纳入耕地进出平衡，并服务于农村农业生产为主要用途的农村道路，可按农用地管理。市农业农村局负责指导提升行动与乡村振兴相关规划的衔接。市生态环境局负责指导推进项目环评审批。其他部门各司其职、各负其责，加强协作、形成合力，全面推进。各区、葛店经开区、临空经济区负责实施好辖区内的新一轮农村公路提升行动。